監(jiān)管惠民樹標(biāo)桿 健全標(biāo)準(zhǔn)護(hù)消費(fèi)

　　十里秦淮燈火處，千年文脈煥新彩。作為古都金陵的起源、南京文化的搖籃，南京市秦淮區(qū)正以融合創(chuàng)新之姿，讓現(xiàn)代活力在古韻中生長(zhǎng)，讓千年文脈在煙火氣中煥新。在中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)連續(xù)八年開展的百城消費(fèi)者滿意度測(cè)評(píng)中，南京市一直位于前列。而在2024年南京市消費(fèi)環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)報(bào)告中，最具南京特色的則是秦淮區(qū)。

　　近年來，秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持全面深化改革，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上求實(shí)效、在創(chuàng)新監(jiān)管方式上出新招。截至目前，已成功獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣（區(qū)）建設(shè)試點(diǎn)區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決試點(diǎn)區(qū)，在江蘇省38家省級(jí)食品安全示范城區(qū)（縣）跟蹤評(píng)價(jià)中位列第一，連續(xù)三年被評(píng)為江蘇省藥品稽查執(zhí)法暨靂劍專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體，連續(xù)三年獲評(píng)質(zhì)量強(qiáng)市工作優(yōu)秀區(qū)。

　　聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切

　　打造營(yíng)商新高地

　　營(yíng)商環(huán)境是穩(wěn)定市場(chǎng)信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素?！昂玫臓I(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，潤(rùn)物無聲?！鼻鼗磪^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨委書記、局長(zhǎng)王鵬說：“對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門來說，常態(tài)化做到有求必應(yīng)、無事不擾、常態(tài)問需，讓企業(yè)愿意來這里投資發(fā)展，問題都能夠得到快速有效解決，這就是營(yíng)商環(huán)境好的直觀表現(xiàn)?！?/p>

　　秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局秉持“寓監(jiān)管于服務(wù)”的理念，主動(dòng)聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，打出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“組合拳”。不斷凈化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，制定了《秦淮區(qū)服務(wù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)任務(wù)清單和不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為防范事項(xiàng)清單》和《秦淮區(qū)關(guān)于做好有關(guān)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》，進(jìn)一步明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍、流程和相關(guān)工作要求；探索“無事不擾、無處不在”的無感監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾；持續(xù)推進(jìn)“首違不罰”“輕違免罰”等柔性執(zhí)法機(jī)制，給經(jīng)營(yíng)主體提供充分的發(fā)展空間。

　　深化“高效辦成一件事”改革，讓行政許可審批服務(wù)跑出“加速度”。2024年，秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)化“一件事”改革落地見效，藥店、餐飲店開辦流程全面優(yōu)化，進(jìn)一步壓減審批環(huán)節(jié)和辦理時(shí)限，全年辦理“一件事”575件；對(duì)個(gè)體工商戶“分型分類”精準(zhǔn)施策管理，分層次、分階段、分領(lǐng)域進(jìn)行“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶培育和幫扶，“個(gè)轉(zhuǎn)企”36家。區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效顯著，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)14678件，新增發(fā)明專利授權(quán)2597件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資7.2億元，國(guó)家級(jí)專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點(diǎn)建設(shè)為創(chuàng)新保駕護(hù)航。

　　從行政許可審批提速到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，秦淮區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化不僅體現(xiàn)在“惠”上，更體現(xiàn)在助力提升企業(yè)的“信”上。以信用賦能提升經(jīng)營(yíng)主體信用水平，是秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境又一舉措。2024年，秦淮區(qū)一醫(yī)療設(shè)備企業(yè)因未經(jīng)許可擅自變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為被行政處罰，并被公示了行政處罰信息，企業(yè)的招投標(biāo)與后續(xù)合作業(yè)務(wù)因此受到影響。秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局了解到相關(guān)情況，靠前服務(wù)，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，向企業(yè)發(fā)放《南京市秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局信用修復(fù)指南》。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，落實(shí)專人指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，幫助企業(yè)“破繭重生”，盡快恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　創(chuàng)新舉措惠民生

　　放心消費(fèi)在秦淮

　　近年來，南京成為“網(wǎng)紅”城市，夫子廟景區(qū)、新街口商圈的游客日益增多，不僅夫子廟常常位列旅游熱門目的地，科巷、三七八巷等菜場(chǎng)也吸引了無數(shù)年輕人前來找尋“煙火氣”。讓消費(fèi)者買得安全放心、用得無憂舒心，是秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的追求目標(biāo)。王鵬表示：“金杯銀杯不如消費(fèi)者的口碑，消費(fèi)者會(huì)用腳投票，全局上下齊心協(xié)力讓近者悅、遠(yuǎn)者來?！?/p>

　　早在2018年，秦淮區(qū)夫子廟景區(qū)率先試點(diǎn)小額先行賠付機(jī)制，不僅有效解決了消費(fèi)糾紛調(diào)解周期長(zhǎng)、異地維權(quán)難的痛點(diǎn)問題，也為此后推行線下實(shí)體店無理由退貨打下了基礎(chǔ)。秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)戴玲華介紹說，一旦接到消費(fèi)者投訴，區(qū)局工作人員會(huì)第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事實(shí)清晰、金額500元以下的糾紛實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)受理、即時(shí)墊付、事后追償”的先行賠付機(jī)制，平均投訴處理時(shí)間縮短至2小時(shí)。500元的金額上限看似“小”，解決的卻是消費(fèi)者對(duì)公平與效率的期待，也更容易被商家接受，易于復(fù)制推廣。目前，這一機(jī)制已拓展至秦淮區(qū)5個(gè)景區(qū)。

　　除了推出小額先行賠付機(jī)制、鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多商家及綜合體加入小額爭(zhēng)議先行賠付聯(lián)盟，秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局還全力拓寬線下實(shí)體店消費(fèi)無理由退貨的覆蓋面，引導(dǎo)商業(yè)綜合體、旅游景區(qū)、連鎖商超、品牌專營(yíng)店等經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)作出無理由退貨承諾，全區(qū)參加承諾單位達(dá)3007家，2024年線下無理由退貨件數(shù)4.64萬(wàn)件，退貨金額超1.3億元。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)提供消費(fèi)糾紛在線解決服務(wù)，發(fā)展在線消費(fèi)糾紛解決企業(yè)（ODR企業(yè)）93家，快速解決消費(fèi)糾紛3600余起，把消費(fèi)糾紛解決在企業(yè)、化解在源頭。

　　多年來，秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局始終把消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)放在重要位置，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升消費(fèi)體驗(yàn)，通過景區(qū)糾紛先行退、商場(chǎng)購(gòu)物快捷退、異地異店放心退、全域消費(fèi)無理由退等舉措，守護(hù)了人間“煙火氣”，激活了經(jīng)濟(jì)“新動(dòng)能”，也將“放心消費(fèi)在秦淮”的金字招牌越擦越亮。在2024年南京市消費(fèi)環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)報(bào)告中，秦淮區(qū)在全市12個(gè)區(qū)中位列第一，并且已連續(xù)4年獲得第一。

　　團(tuán)標(biāo)引領(lǐng)強(qiáng)規(guī)范

　　擦亮行業(yè)金名片

　　良好的營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)異的消費(fèi)滿意度測(cè)評(píng)成績(jī)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的有力引擎。秦淮區(qū)作為南京主城黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擁有黃金珠寶商戶3000多家，零售總額達(dá)150億元。秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局因地制宜，打造了集區(qū)域特色、放心消費(fèi)于一體的“黃金珠寶放心購(gòu)”品牌，牽頭制定全省首個(gè)《貴金屬及珠寶玉石飾品經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)蝶變。

　　太平南路是南京人口中的“珠寶一條街”，街上的百年老字號(hào)寶慶銀樓，更是老南京人選購(gòu)黃金珠寶的必去之地。作為首批承諾“黃金珠寶放心購(gòu)”的企業(yè)，寶慶銀樓總店的店長(zhǎng)透露：“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范行業(yè)起到了良好的作用，特別是明確了‘一口價(jià)’黃金的標(biāo)簽標(biāo)注、以舊換新的條款標(biāo)注，在標(biāo)準(zhǔn)要求下，投訴減少了，銷量也提升了?！?/p>

　　為了讓“黃金珠寶放心購(gòu)”品牌更加具象，秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推出系列舉措，在太平南路新世紀(jì)廣場(chǎng)設(shè)立黃金珠寶檢測(cè)服務(wù)站，為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者提供黃金珠寶咨詢、鑒定服務(wù)；設(shè)立南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心秦淮區(qū)分中心江蘇省工商聯(lián)黃金珠寶商會(huì)工作站，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)全類型、全鏈條服務(wù)，增強(qiáng)黃金珠寶行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。同時(shí)，為保障黃金珠寶行業(yè)的公平交易，組織轄區(qū)內(nèi)黃金珠寶銷售、回收商戶共80余人參加計(jì)量法規(guī)培訓(xùn)，并對(duì)接南京市計(jì)量院，搭建黃金珠寶經(jīng)營(yíng)商戶的檢測(cè)橋梁，為商戶的電子天平提供集中檢定服務(wù)，檢定覆蓋率100%。

　　“黃金珠寶放心購(gòu)”入選南京市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)2024—2025年改革創(chuàng)新項(xiàng)目清單、秦淮區(qū)“一部門一課題”改革任務(wù)以及2024年南京市信用應(yīng)用創(chuàng)新“揭榜掛帥”項(xiàng)目。據(jù)秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局消?？瓶崎L(zhǎng)高飛介紹，目前，秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局正推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)向地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，并將設(shè)立黃金珠寶“消費(fèi)服務(wù)窗口”，聘任“黃金珠寶講解官”，加大黃金珠寶消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，進(jìn)一步鞏固行業(yè)標(biāo)桿地位。

　　黨建引領(lǐng)聚合力

　　構(gòu)建共治新格局

　　“在深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)穩(wěn)步向前的同時(shí)，我們始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化組織力、激發(fā)黨員干部積極性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。”王鵬說。秦淮區(qū)朝天宮街道轄區(qū)內(nèi)餐飲、零售、商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等各類商戶眾多，為讓黨建的“觸角”延伸到商戶事務(wù)的每一個(gè)角落，成立了“朝天宮商戶自治協(xié)會(huì)”。朝天宮商戶自治協(xié)會(huì)為市場(chǎng)監(jiān)管部門了解商戶實(shí)際需求打通了渠道，也讓商戶對(duì)日常監(jiān)管有了發(fā)言權(quán)，充分給予了經(jīng)營(yíng)主體（特別是個(gè)體工商戶）更大的發(fā)展空間，為基層自治提供了經(jīng)驗(yàn)樣本，形成了可復(fù)制、可推廣的秦淮模式。

　　在“古韻味”與“新文化”并存、“文藝范”和“中國(guó)風(fēng)”共生的秦淮區(qū)門東街區(qū)，匯聚民居酒店、精致餐飲、精品零售、休閑娛樂、非遺等各類商戶309家。秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依托黨建共建交流平臺(tái)，做實(shí)做細(xì)市場(chǎng)領(lǐng)域黨建聯(lián)盟服務(wù)，開展門東街區(qū)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作，建立完善扶持個(gè)體工商戶發(fā)展個(gè)性化、差異化政策措施和服務(wù)機(jī)制，提升個(gè)體工商戶整體發(fā)展質(zhì)量，讓“小個(gè)體”迸發(fā)大能量，激活市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的“一池春水”。

　　值得一提的是，秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局不斷強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，打造了監(jiān)管新氣象。持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)智慧監(jiān)管體系建設(shè)，打造“三位一體”廣告智慧監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)食品安全智慧監(jiān)管，目前已在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、高校食堂、特大型餐飲單位等122個(gè)點(diǎn)位完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)安裝，食品安全群眾滿意度連續(xù)5年持續(xù)提升，2024年達(dá)到90.58%。

　　同時(shí)，不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管，民生關(guān)注的熱點(diǎn)在哪里，市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)就在哪里。2024年，秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局強(qiáng)化燃?xì)庠罟荛y產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查門店在售的家用、商用燃?xì)庠罹哂袩o熄火保護(hù)裝置；對(duì)電動(dòng)自行車門店進(jìn)行多輪次全覆蓋檢查，檢查門店3073家次，罰沒款共計(jì)85.61萬(wàn)元；聚焦電子計(jì)價(jià)秤“缺斤短兩”等問題，開展轄區(qū)內(nèi)計(jì)量器具專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成24家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2329臺(tái)及周邊零散商戶918家1293臺(tái)電子秤檢定工作，全力解決群眾關(guān)心的關(guān)鍵小事。