5月15日，最高人民法院與中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格公正執(zhí)法司法 服務(wù)保障資本市場高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全方位助推資本市場高質(zhì)量發(fā)展。
法治是資本市場的根基，是投資者合法權(quán)益保護(hù)的重要支撐。證監(jiān)會(huì)副主席陳華平表示，在中央金融委領(lǐng)導(dǎo)下，證監(jiān)會(huì)積極參與金融法起草工作，大力推動(dòng)證券投資基金法修訂，推進(jìn)上市公司監(jiān)管條例和證券公司監(jiān)管條例制定修訂，積極配合司法機(jī)關(guān)研究制定內(nèi)幕交易和操縱市場民事賠償司法解釋、內(nèi)幕交易刑事司法解釋等司法文件，不斷完善資本市場法律制度，織密投資者合法權(quán)益保護(hù)的“安全網(wǎng)”。
進(jìn)一步完善資本市場司法規(guī)則，《指導(dǎo)意見》全面總結(jié)人民法院審判執(zhí)行工作以及資本市場監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際，從總體要求、投資者保護(hù)、市場參與人規(guī)范、司法行政協(xié)同及組織實(shí)施保障等5個(gè)方面，提出了嚴(yán)格公正執(zhí)法司法、保障資本市場改革發(fā)展的23條意見。
具體而言，《指導(dǎo)意見》聚焦投資者保護(hù)，站穩(wěn)人民立場。依法打擊欺詐發(fā)行和財(cái)務(wù)信息披露造假，完善虛假陳述民事賠償責(zé)任制度。常態(tài)化開展證券糾紛代表人訴訟，便利投資者依法維護(hù)自身合法權(quán)益，降低投資者維權(quán)成本。同時(shí)，規(guī)范市場參與人行為，塑造良好市場生態(tài)。推動(dòng)證券期貨基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)回歸本源、穩(wěn)健經(jīng)營。完善多層次資本市場司法規(guī)則，支持行業(yè)自律組織依法履職，保障資本市場高水平制度型開放，凈化資本市場生態(tài)，防范化解資本市場風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化司法行政協(xié)同，凝聚發(fā)展合力。推進(jìn)完善糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)“抓前端、治未病”走深走實(shí)。強(qiáng)化會(huì)商和信息共享工作機(jī)制，做好司法程序與行政監(jiān)管程序的銜接，全面提升司法審判執(zhí)行與行政監(jiān)管處罰工作質(zhì)效。
陳華平表示，證監(jiān)會(huì)始終堅(jiān)持監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平和打擊懲戒違法行為的精準(zhǔn)性。從嚴(yán)從快懲治違規(guī)減持，特別是繞道減持、變相減持等擾亂資本市場秩序的行為。集中力量打擊內(nèi)幕交易、操縱市場等嚴(yán)重侵害中小投資者利益的違法行為，重拳整治非法薦股、非法代理維權(quán)等違法活動(dòng)，維護(hù)健康的市場生態(tài)。同時(shí)要發(fā)揮典型案例的示范作用，以案釋法，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、震懾一方、治理一域”。
“在最高人民法院大力支持下，金通靈、美尚生態(tài)兩單特別代表人訴訟啟動(dòng)，并已取得新的進(jìn)展。證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)深化與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)建特別代表人訴訟常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)證券代表人訴訟依法、穩(wěn)慎、高效開展。”陳華平說。下一步，最高人民法院和中國證監(jiān)會(huì)將共同做好《指導(dǎo)意見》的落實(shí)工作，不斷夯實(shí)資本市場司法保障的制度基礎(chǔ)，優(yōu)化和完善司法與監(jiān)管協(xié)同工作機(jī)制，持續(xù)提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化和法治化程度，為資本市場改革發(fā)展提供更加有力的服務(wù)和保障。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 彭 江）
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