“網(wǎng)約房”野蠻生長(zhǎng) 便利背后如何治理？

　　網(wǎng)約房，是民宿的一種類型，是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，面向社會(huì)公眾提供住宿服務(wù)，且不具備旅館業(yè)特種行業(yè)許可條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。然而，這一新興住宿方式卻暗藏諸多隱患。針對(duì)網(wǎng)約房亂象，總臺(tái)記者深入一線進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　網(wǎng)約房訂單激增卻亂象頻發(fā)

　　打開某全國(guó)性的大型投訴平臺(tái)，主題詞為“民宿”、“網(wǎng)約房”的投訴已累計(jì)40000余條，反映的問(wèn)題主要有：虛假宣傳、貨不對(duì)板、“幽靈”地址、位置難尋、安全隱患、衛(wèi)生堪憂、節(jié)假日坐地起價(jià)、漲價(jià)毀約等等……消費(fèi)者直呼"開盲盒式入住體驗(yàn)"。

　　剛剛過(guò)去的五一假期，重慶接待游客超1858.31萬(wàn)人次，僅渝中區(qū)網(wǎng)約房訂單量就有一萬(wàn)五千多單。伴隨這一新型住宿模式的迅速興起，涉及虛假宣傳、安全漏洞、退款糾紛等相關(guān)問(wèn)題也隨之而來(lái)。

　　在重慶市渝中區(qū)解放碑附近就發(fā)生了一起網(wǎng)約房糾紛，不僅三居室變小單間，更讓游客害怕的是，深夜竟還有陌生人闖入。

　　居民區(qū)變“民宿區(qū)” 社區(qū)矛盾激化

　　不僅僅是消費(fèi)糾紛和安全隱患，記者走訪重慶網(wǎng)約房分布較為集中的幾處住宅區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，重慶網(wǎng)約房多分布于居民樓內(nèi)，陌生游客涌入導(dǎo)致社區(qū)矛盾頻發(fā)。

　　2023年，該小區(qū)發(fā)生聚眾斗毆案件7起，日常投訴超200起，矛盾一度需要警方介入。

　　新業(yè)態(tài)下的“灰色地帶”

　　為緩解矛盾，部分小區(qū)成立“網(wǎng)約房自治聯(lián)盟”，比如在日月光小區(qū)為解決入口堵塞問(wèn)題，經(jīng)過(guò)協(xié)商，由網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者出資、物業(yè)方出人，打開小區(qū)的另一入口專供游客進(jìn)出。此外，“網(wǎng)約房自治聯(lián)盟”還與網(wǎng)約房主達(dá)成共識(shí)：由網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)方繳納一定的資源占用費(fèi)，用于小區(qū)的公共事宜。

　　網(wǎng)約房困境僅靠居民自治力量有限，要想規(guī)范市場(chǎng)，各方要面臨的問(wèn)題還有很多。首先網(wǎng)約房是否應(yīng)該按照正規(guī)的旅店業(yè)進(jìn)行管理，并沒(méi)有明確的法律法規(guī)，存在管理真空地帶。

　　重慶市渝中區(qū)南紀(jì)門街道網(wǎng)約房主左祥龍表示：“對(duì)正規(guī)的酒店來(lái)說(shuō)，要有五證，分別為消防安全許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、特行許可證、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證，每個(gè)證件有相應(yīng)的部門按月進(jìn)行來(lái)監(jiān)管、盤查和詢問(wèn)�？墒怯械木W(wǎng)約房連營(yíng)業(yè)執(zhí)照都沒(méi)有，純憑良心了，就成了有證件被嚴(yán)管，沒(méi)得證件反而不管”。

　　重慶市渝中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)王鵬也表示：“難點(diǎn)就是現(xiàn)在缺乏上面法律的依據(jù)、明確的界定，來(lái)認(rèn)定網(wǎng)約房是屬于租賃行為還是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一旦認(rèn)定了之后，后續(xù)就可以依照相關(guān)部門的職責(zé)開展監(jiān)管工作”。

　　重慶市渝中區(qū)法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)馮嶺也表示：“網(wǎng)約房管理實(shí)際長(zhǎng)期處于游離于政府監(jiān)管之外，處于灰色地帶和野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)”。

　　網(wǎng)約房亂象如何治理有方

　　2024年12月，在重慶市公安局指導(dǎo)下，《重慶市渝中區(qū)網(wǎng)約房管理試行辦法》正式出臺(tái)：渝中區(qū)公安分局作為網(wǎng)約房管理工作的主管部門，首先對(duì)網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者提交的場(chǎng)所名稱、地址等基礎(chǔ)信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)，隨后通過(guò)政務(wù)協(xié)同平臺(tái)將數(shù)據(jù)同步推送至住建、衛(wèi)生、消防等監(jiān)管部門。各監(jiān)管部門依托數(shù)字化平臺(tái)開展并聯(lián)審批，重點(diǎn)核查房屋結(jié)構(gòu)是否改造、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)、消防設(shè)施配置是否齊全等方面，核驗(yàn)通過(guò)后，經(jīng)營(yíng)者將獲得房源碼。

　　依托房源碼和智能門鎖，以及多個(gè)職能部門的大數(shù)據(jù)，重慶市渝中區(qū)上線網(wǎng)約房數(shù)字管理系統(tǒng)，打造了“網(wǎng)約房管理一件事”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。根據(jù)投訴，自動(dòng)生成虛假宣傳、價(jià)格欺詐、退費(fèi)糾紛、公共衛(wèi)生等高頻風(fēng)險(xiǎn)字段，然后即時(shí)自動(dòng)分流到各個(gè)職能部門核查。

　　重慶市渝中區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局黨組書記、局長(zhǎng)張峻表示：“通過(guò)‘一房一碼’、‘一房一鎖‘目前已納管1.3萬(wàn)余間網(wǎng)約房，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)房源上架、實(shí)名入住、失信懲處等多個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)執(zhí)法”。

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，渝中區(qū)治理網(wǎng)約房的探索取得一定成效。網(wǎng)約房數(shù)字管理系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，成功化解涉網(wǎng)約房矛盾糾紛800余起，有關(guān)警情同比下降33.8%。但在實(shí)際操作中，由于絕大多數(shù)網(wǎng)約房發(fā)布平臺(tái)、特別是頭部平臺(tái)的注冊(cè)地并不在重慶，平臺(tái)上發(fā)布的信息一旦導(dǎo)致消費(fèi)糾紛，仍在存責(zé)令整改不及時(shí)、督促下架難等異地監(jiān)管難題。

　　重慶工商大學(xué)新聞與社會(huì)法學(xué)教授殷俊建議：“應(yīng)該進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)約房的經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管，把身份的審核和公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)可以把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，可以比較快地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有利于有關(guān)部門及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和懲處這些問(wèn)題”。

　　記者手記

　　當(dāng)網(wǎng)約房成為游客新寵，“便利”外衣下，卻隱藏著各種亂象：虛假宣傳、坐地起價(jià)、貨不對(duì)板、衛(wèi)生堪憂。"無(wú)人看管"的便利背后暗藏治安盲區(qū)。包容審慎不等于放任自流，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，方能讓新業(yè)態(tài)既"跑得快"又"行得穩(wěn)"。重慶正在積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。重慶網(wǎng)約房數(shù)字化管理或許提供了一個(gè)可參考的案例，但唯有填補(bǔ)法律空白、強(qiáng)化跨部門協(xié)同、跨地區(qū)監(jiān)管才能讓這一新業(yè)態(tài)真正實(shí)現(xiàn)“便利”與“安全”的平衡。

　　記者丨王磊 夏斯偉