加大財力兜牢基層“三保”底線

　　保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)是財政最基本的職能，關(guān)系人民群眾切身利益。要加大財力保障，促進(jìn)基層財政平穩(wěn)運行。建立健全管根本、管長遠(yuǎn)的體制機制，化解不穩(wěn)定因素。還需強化對基層“三?！睜顩r的動態(tài)監(jiān)測，防范化解風(fēng)險。

　　日前召開的中央政治局會議部署實施更加積極有為的宏觀政策，強調(diào)要兜牢基層“三?！钡拙€。應(yīng)對外部沖擊帶來的不確定性，必須強化底線思維，其中重要任務(wù)就是做好基層“三?！惫ぷ鳌?/p>

　　?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)是財政最基本的職能，關(guān)系人民群眾切身利益。這些年我國高度重視兜牢基層“三?！钡拙€，中央財政建立了比較完善的“三?！敝贫葯C制，基層財政運行總體平穩(wěn)，但局部地區(qū)“三?！北Ｕ蠅毫θ暂^大。

　　“備豫不虞，為國常道?！狈彩乱獜淖顗奶幹郏鲎畛浞譁?zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果。中央政治局會議提出，要強化底線思維，充分備足預(yù)案，扎實做好經(jīng)濟(jì)工作。兜牢基層“三保”底線，是以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，在當(dāng)前外部壓力加大、內(nèi)部困難猶存的復(fù)雜形勢下，更應(yīng)引起高度重視。從一季度財政收支數(shù)據(jù)看，收入總體呈恢復(fù)態(tài)勢，不過“緊平衡”格局還是較為明顯。兜牢基層“三保”底線，特別是著力保障和改善民生，不讓基本民生保障出問題，具有重要現(xiàn)實意義。中央政治局會議部署“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”“健全分層分類的社會救助體系”“提高中低收入群體收入”等，無不顯示出對民生的高度關(guān)切。

　　兜牢基層“三?！钡拙€，要加大財力保障，促進(jìn)基層財政平穩(wěn)運行。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬億元，同口徑增長8.4%，重點增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強地方自主財力，提高地方財政保障能力。增加安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金，激發(fā)地方干事創(chuàng)業(yè)的積極性，引導(dǎo)地方提高發(fā)展質(zhì)量，增強內(nèi)生動力。從地方看，受財政收入增長放緩、土地出讓收入下滑以及地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)等影響較大，各地要努力開源節(jié)流，通過激發(fā)市場活力培育稅源，堅持“三?！敝С鲈陬A(yù)算編列中的優(yōu)先順序，足額安排“三?！敝С鲱A(yù)算。樹立政府“過緊日子”的思想，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓一般、保重點，騰出更多財力用于“三?！敝С?。

　　兜牢基層“三?！钡拙€是一項長期任務(wù)，建立健全管根本、管長遠(yuǎn)的體制機制尤為重要。要嚴(yán)格落實分級保障責(zé)任，健全縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底的責(zé)任體系；深化財稅體制改革，拓展地方稅源，增加地方自主財力，適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限，加快推進(jìn)部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方；持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革和省以下財政體制改革，建立縣級財力長效保障機制，把縣級財政運行這個基礎(chǔ)筑牢、夯實，化解“三?！辈环€(wěn)定因素。

　　此外，基層“三保”狀況容易出現(xiàn)變化、波動，需要強化動態(tài)監(jiān)測。加強“三?！敝С鲱A(yù)算執(zhí)行管控，及時提醒提示風(fēng)險，進(jìn)行妥善有效處置。

　　加緊實施更加積極有為的宏觀政策，必須強化政策取向一致性，增強政策之間協(xié)同配合。兜牢基層“三?！钡拙€中，就業(yè)問題十分關(guān)鍵。要堅持就業(yè)優(yōu)先，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策，提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，促進(jìn)充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。

　　兜牢基層“三?！钡拙€，兜的是人民福祉、基層治理和國家長治久安，同時也將有效助力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：曾金華）